索引号: 016011943F/2024-00176
发布机构: 宝鸡市发展和改革委员会
生成日期: 2024-01-11
公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会
有 效 性：有效
对市十三届政协二次会议第287号提案的答复函
发布时间: 2024-01-11 09:11:09 浏览次数：次
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来源:宝鸡市发展和改革委员会
类别：B类
宝鸡市发展和改革委员会 签发人：周保君
宝发改函〔2023〕105号
秦东魁委员：
您提出的《关于设立市级县域经济高质量发展示范县的提案》（第287号）收悉，感谢您对我市县域经济高质量发展工作的关心与支持，现就有关情况答复如下：
一、我市县域基本情况
我市辖岐山县、扶风县、眉县、千阳县、陇县、麟游县、凤县、太白县8个县域行政区，行政区划面积13261平方公里，占全市总行政区划面积的73%，县域常住人口145.97万人左右，占全市常住人口的43.9%。2022年实现县域生产总值1135.13亿元，占全市地区生产总值41.4%。2021、2022年，我市在全省县域经济高质量发展专项考核中稳居前三，全省76个县（市)分为A、B、C、D四个等次，我市5个县（麟游县、眉县、岐山县、凤县、扶风县）位列A等次，其中岐山县汽车及零部件、麟游县新型能源工业产值在全省首位产业产值中位居前列。
二、推动县域经济高质量发展工作情况
（一）明确发展思路，推进错位发展。市委、市政府印发出台宝鸡市《关于加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》、《宝鸡市加快推进县域工业集中区高质量发展若干措施》等系列政策措施，创新提出“4321”县域经济发展思路，将县域经济促乡村振兴列为全市“十项重点任务”之一，为我市推动县域经济高质量发展明确了思路和方向。编制完善“一县一策”“一区一策”事项清单，提高县域经济首位度。以麟游绿色能源化工、眉县猕猴桃、岐山汽车及零部件、陇县乳业、扶风生物医药、凤县林麝、千阳苹果、太白冰雪经济等为代表的县域特色产业加速发展，县域经济发展活力、承载能力明显提升。
（二）突出园区承载，强化集群推进。修编完成《宝鸡市开发区（园区）发展规划（2021-2025年）》，进一步明晰园区发展定位和特色主导产业，集中力量建设工业园区、农产品加工园区、现代农业产业园和物流园区。2022年，全市7个省级重点县域工业集中区实现营业收入1084亿元，同比增长6.54%，新增凤翔高新区白酒产业、陇县工业园羊乳产业2个特色园区，省级特色专业园区达到6个，位列全省第一。县域实现省级以上现代农业产业园全覆盖，其中国家级2个（眉县、陇县）。陇县着力构建“一都”(陇县生态乳都)、“一城”(千阳奶山羊良种名城)、“一带”(宝鸡奶山羊产业带)产业布局，形成养殖、种植、加工、销售、休闲旅游等产业融合发展新格局。岐山县聚焦做大“一碗面”经济，被评为全省首批现代农业全产业链典型县。凤县大力推动林麝人工繁育、饲料加工等全产业链高速发展，全产业链年产值3.2亿元，辐射带动全县9个镇66个村30%群众获益，带动上万人就业。
（三）坚持生态优先，推动绿色转型。狠抓黄河流域生态保护和高质量发展及秦岭生态环境保护，严格落实河湖长制，治理恢复矿山生态170.3公顷，建成国家级绿色矿山5个，凤县入选全国绿色矿业发展示范区。加强煤炭资源绿色开发和高效转化，完善循环机制，提高光伏、风能、地热等新能源产业比重，构建能源化工产业发展新体系。编制完成《宝鸡市新能源产业链提升三年行动计划》，岐山县、金台区全国整县（区）屋顶分布式光伏试点扎实推进。《永陇矿区总体规划》审批获得突破性进展，郭家河煤矿、招贤煤矿产能核增纳入国家名单库。
（四）推动城乡一体，增强民生福祉。研究出台《宝鸡市“十四五”新型城镇化发展规划》，科学确定不同类型县城的发展路径，全市常住人口城镇化率预计达到60%左右。积极实施城市品质提升“十大行动”，持续推进县城市政公用设施提档升级，县城污水处理率为91.42%，路灯平均亮灯率达到98%以上，高速公路通车里程450公里，实现县县通高速，全市建制村通硬化路、通客车率均达到100%。推进县域城乡义务教育一体化发展，学前教育普惠率达到94%，在全省率先实现“全国义务教育发展基本均衡县”和省级“双高双普”县全覆盖。建成标准化村卫生室1701个、卫生院158个，县域医共体实现全覆盖。
三、县域试点带动情况
目前，我市暂未设立市级县域经济高质量发展示范县。但我市紧密围绕中省工作部署，主动作为，组织开展县域发展试点示范工作，为树立推广典型示范、促进县域高质量发展提供了强大动力。2019年，我市争取到位省级县域经济和城镇建设试点专项资金（2019-2021）4亿元，用于支持扶风县、岐山县产业发展、基础设施建设等，截至2021年末，省级县域经济和城镇建设试点专项资金已完成评价总结工作。2021年，市委市政府出台《关于加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，提出各县区首位产业发展目标，要求设立县域特色产业发展专项扶持资金，用好省级县域经济发展和城镇建设示范县专项资金，各县区要设立不少于2000万元的产业扶持或引导基金，助推县域发展试点示范工作开展。
按照《陕西省人民政府关于印发县域经济高质量发展考核办法（试行）和县域经济社会发展监测评价办法（试行）的通知》要求，2022年8月19日，陕西省人民政府发布《关于表彰2021年度全省践行新发展理念县域经济社会发展监测评价先进县（市、区）的通报》，全省评出2021年度陕西省县域经济社会发展“十强县”、“五强区”、“争先进位县”、“争先进位区”、“工业强县”、“农业强县”、“生态强县”等7项奖项，我市凤县、麟游县、陇县、渭城区、岐山县、扶风县、眉县等7个县区榜上有名，有力发挥试点带动效果，为实现我市“十四五”县域经济发展良好开局注入了新动能。
根据省住建部门牵头实施的《陕西省县城建设示范县评价标准（试行）》，我市积极开展县城建设示范县创建工作，在全省91个县（区）综合评估中，我市麟游县、凤县被列为2021年度全省县城建设示范县。2022年，省级设立县域经济高质量发展专项资金，用于支持全省76个县（县级市）及民政部批复改制的市辖区、部分城区经济高质量发展。我市申报争取到位2022年省级县域经济专项资金2.93亿元。2023年申报涉及首位产业培育、产业园提档升级、省级产业融合发展示范园项目103个，拟申请专项资金28亿元，将进一步助推县域经济高质量发展。
2022年以来，岐山县做大“一碗面”经济、陇县凝心聚力做大首位产业引领县域经济高质量发展、太白县“冷资源”变成“热经济”大力发展冰雪经济带动全域旅游、千阳县品种引领模式支撑科技创新助力苹果产业融合发展，凤县秦岭“小精灵”带来县域经济“好钱景”县域经济典型案例相继入选省级县域典型案例，在省发改委官网刊登，并在全省范围推广宣传。
三、下一步工作打算
下一步，我市将以“三个年”活动为契机，持续做大做强县域主导产业，力争我市在全省县域经济高质量发展中继续走在前列。一是抢抓中省县域经济高质量发展新机遇，聚焦岐山一碗面、千阳矮砧苹果、太白冰雪经济、陇县奶山羊、凤县林麝等，深入挖掘典型亮点，持续抓好示范带动，努力形成一批可复制、可推广的典型经验。二是紧盯中省相关政策，紧扣高质量发展主题，积极谋划县域经济高质量项目,加强跟踪对接，争取年度县域经济高质量发展专项资金，为我市县域发展提供重要支撑。三是持续推进“一县一策”“一区一策”事项清单落实落细，做大做强县域优势产业，做精做优区域特色产业，做大做强县域经济总量，力争更多县进入工业强县、农业大县和旅游名县行列。四是对标《关于加快县域经济高质量发展争先进位十条措施》，持续抓好财税、招商、金融、土地、人才等方面的政策落实，坚持市县联动，协调解决县域发展中的问题困难，不断营造优良发展环境。五是对照《陕西省人民政府关于印发县域经济高质量发展考核办法（试行）》，分析我市县域经济发展现状、存在问题，研究提出县域经济高质量发展推进方案，推动县域经济高质量发展工作专班方案、奖惩措施报市政府审定后印发实施。
最后，再次感谢您对我们工作的关注和支持，对于您的提案我们将积极向市政府和省发改委推介，希望您为我们提出更多宝贵的意见建议。
宝鸡市发展和改革委员会
2023年6月12日
（联系人：辛欣，电话：0917-3260346）
抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。
