各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
市文化和旅游局编制的《宝鸡市2021年高A级旅游景区和国家级（省级）旅游度假区创建提升计划》已经市政府同意，现转发你们，请认真抓好贯彻落实。
宝鸡市人民政府办公室
2021年3月22日
宝鸡市2021年高A级旅游景区和国家级（省级）旅游度假区创建提升计划
为加快高A级旅游景区（指国家5A、4A级旅游景区）和国家级（省级）旅游度假区建设步伐，以高品质的旅游产品供给引领带动全市旅游产业转型升级，按照市委十二届九次全体（扩大）会议和2021年全市文化和旅游工作会议精神，特制定本计划。
一、工作目标
陇县关山草原景区、岐山周文化景区、金台区长乐塬抗战工业遗址公园、凤翔东湖风景区、凤翔秦公一号大墓、眉县张载文化园等6个景区列入本年度高A级旅游景区创建提升计划；陈仓区九龙山—大水川、凤县嘉陵江源、岐山周文化、麟游怡心谷等列入本年度国家级（省级）旅游度假区创建提升计划，全面完成年度创建任务（详参附件）。
1.关山草原持续做好5A级景区创建工作，争取年底前通过国家文化和旅游部的景观价值专家评审；岐山周文化景区做好5A级景区创建的前期论证筹备工作。
2.长乐塬抗战工业遗址公园、东湖风景区持续做好4A级旅游景区创建工作，力争年底前通过省文化和旅游厅评定验收。
3.秦公一号大墓、张载文化园启动4A级旅游景区创建提升计划。
4.九龙山—大水川启动国家级旅游度假区创建提升计划。
5.凤县、岐山县、麟游县启动嘉陵江源、周文化、怡心谷省级旅游度假区创建提升计划。
二、主要任务
（一）全面提升旅游景区和度假区规划建设水平
坚持把项目建设作为创建提升的主战场和主抓手，集中整合资源，按照规划引领、项目支撑、业态跟进的总体思路，加快完善景区（度假区）基础设施和接待服务设施。各相关景区（度假区）要严格按照国家有关标准，制定年度创建目标任务，狠抓项目建设，注重生态环境保护，全面做好旅游基础设施、服务设施和业态提升工作。凤翔区、眉县要抓紧编制秦公一号大墓、张载文化园景区总体规划；陈仓区、凤县、岐山县、麟游县要抓紧编制九龙山—大水川、嘉陵江源、周文化、怡心谷旅游度假区总体规划，以规划指导景区高质量发展。
（二）突出抓好旅游景区和度假区综合管理及服务质量
坚持把综合管理作为创建提升的重要动力源和助推剂，着眼固本强基，全面提升管理运营水平。各相关景区（度假区）要进一步健全管理机构，提升管理精细化、运营科学化水平；要及时妥善处理好游客投诉，维护景区良好形象；要推进服务标准化，加大管理运营人员、技能服务人员业务培训力度，提升综合服务水平；要创新丰富旅游服务产品供给，增强服务保障能力；要全面抓好景区（度假区）安全工作，增强对突发灾情、设施故障、恶劣气候等特殊情况的安全处置能力。
（三）加快推进智慧旅游景区和智慧度假区建设
坚持把智慧景区（度假区）建设作为创建提升的重要方面和关键环节，切实转变观念，不断提高智慧智能化水平。各相关景区（度假区）要通过微信公众号、门户网站、手机APP等多种客户端服务载体，加快完善游前咨询、虚拟体验与票务预定，游中分场景智慧服务，游后意见反馈与评价等服务功能，加快推进景区（度假区）与市县智慧旅游大数据中心的数据对接，并积极与电信运营商合作，提高景区WIFI、手机信号覆盖率，不断优化游客综合体验。
三、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导
各相关县区要高度重视高A级旅游景区和国家级（省级）旅游度假区创建工作，切实加强组织领导，聚焦规划审批、土地供给、外围环境治理等创建工作中的难点和问题，组建工作专班，制定推进方案，不断优化政策环境和服务保障，推动景区（度假区）创建提升工作高效开展。要加强对创建单位的培育，大力推进辖区内景区（度假区）提质扩容、转型升级。
（二）精准施策，加强业务指导
各相关县区要结合景区（度假区）各自的基础条件及创建进展情况，精准施策，跟进服务，加强督促检查和业务指导。各创建主体单位要结合实际，科学制定创建工作总体方案、创建工作计划，倒排工期，挂图作战，确保创建工作顺利开展。市文旅局要通过暗访检查、专家会诊等形式，督导各项创建工作开展，确保顺利通过评定验收。
（三）严格标准，务求创建实效
各创建主体单位要加强对《旅游景区质量等级管理办法》《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游厕所质量等级的划分与评定》《旅游度假区等级划分细则》《旅游度假区等级管理办法》等国家标准的学习研究，准确把握标准的各项要求，将标准贯穿创建提升工作的全过程，高标准、严要求推进各项工作开展。各县区文旅局要坚持一线工作法，重心下沉、靠前指挥，加强对具体创建提升工作的业务指导，确保如期完成各项目标任务。同时，各创建主体单位要于每季度末将创建工作进展情况按时报市文化和旅游局资源开发科（联系人吴朝，联系电话0917-3263327），电子版发送至swljzyk@163.com。
附件：宝鸡市2021年高A级旅游景区和国家级（省级）旅游度假区创建提升计划任务清单
附件
宝鸡市2021年高A级旅游景区和国家级（省级）旅游度假区
创建提升计划任务清单
景区名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 关山草原景区 5A 1.加快推进省道514改线项目建设，完成土石方开挖120万方、土石方路基填筑7.6万方、桩基3500米、承台4道、底系梁78道、隧道500米。 18000 2021年 12月底前 2.制作并上演《神马》实景剧、3D裸眼《寻梦关山》沉浸式光影秀项目。 8000 3.按照5A级旅游景区标准，全面提升景区导游导览标识系统，完善景区标识牌和公共图形符号标牌、全景图、导览图等服务设施。 800 4.编制5A级旅游景区总体规划，完成5A旅游景区创建提升规划、土地空间规划、自然保护地规划编制；完成秋菊客舍、关山大峡谷、关山村提升改造规划设计。 1200 5.完成关山村一期村庄基础设施提升改造，建成并投用；完成秋菊客舍改造提升；完成大峡谷景观带提升。 10000 6.新建改建3A级环保公厕5座，新建生态停车场3个及其他配套基础设施建设；完成滑草场提升改造，建设景区观光步道10千米。 2500 7.完善景区污水处理设施和配套水系环境提升等附属工程。 1500 8.全方位开展宣传营销，持续做强关山旅游品牌，举办草原音乐节、草原灯光节、航模展演等活动。 1000 9.完善景区出入口及主景区车辆识别系统，合理划定停车标线，票务系统等智慧景区管理。 1000
景区名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 关山草原景区 5A 10.实施主景区31平方公里裸露草场修复项目；严格推进草原生态管理，健全落实保护制度，制定景区禁牧控牧区划定方案，严控草原载畜量，划定禁牧、轮牧和控牧区。 1500 2021年 12月底前 11.加大景区经营秩序管理，全面整治环境卫生，确保景区内无乱堆、乱放、乱建现象，维护施工场地周边环境。 / 12.制定并实施年度培训计划，建立培训制度，落实机构、人员、经费；邀请专家就5A旅游景区创建进行专业指导，并建立员工培训档案。 100 13.健全投诉受理处理制度，完善投诉服务设施标志和档案；落实投诉办公室、投诉信箱、意见本等，开展游客意见征求。 30 14.年内通过全国旅游资源规划开发质量评定委员会景观价值评定。 / 总投资 45630 岐山周 文化景区 5A 1.启动5A级旅游景区创建工作，召开动员大会，统一思想认识，成立领导小组，制定创建方案，邀请相关专家进行前期踏勘论证；编制5A级旅游景区总体规划、修建性规划和创建提升规划。 60 2021年 12月底前 2.深度挖掘周文化内涵，全力打造周文化品牌影响力；利用多媒体、自媒体等加大宣传力度，树立周文化特色，扩大景区知名度；开展周文化小课堂、周礼互动游戏、周礼餐饮、婚礼习俗等周文化展示体验活动，增强游客体验度、参与度。 200 3.按照5A级旅游景区标准，完善景区导视标识系统，设计制作具有周文化元素的全景图、标识牌、导览图及公共图形符号标牌。 250 4.改造提升周公庙勤廉教育基地，与景区运营工作相结合，将其建设为党员干部培训教育基地，打造廉政文化名片。 400 5.强化导游服务体系建设，加强导游培训学习，提升服务质量，增加自助讲解服务系统。 30
景区名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 岐山周 文化景区 5A 6.在周城和周公庙设置专门医务室，配备医护人员和必要药品、设备，与相关医院签订伤病游客运送协议。 40 2021年 12月底前 7.完善公共广播系统、紧急救助系统、5G网络、无线WIFI、指挥中心及大数据分析系统；建立健全分时预约系统、票务管理系统、出入口车辆识别系统和停车系统；完成索道一级5S标准化管理评定达标工作。 300 8.改造提升周公庙广场8户高档次民宿、原舍客栈、青铜器餐厅以及旅游厕所等旅游服务配套设施，提升景区服务标准。 350 9.实施周公庙景区后山边坡加固工程。 300 10.开展环境综合整治，完善景区环保设施，增设垃圾桶200个，规范垃圾处理，美化景区环境。 60 11.完善停车场、排污、消防、通讯、电力等基础设施。 200 12.提升改造周文化演艺剧场，搭建防晒棚，美化剧场环境，改版提升夜间演艺《封神演义-炫战》、白天演义《鬼方之战》；对明堂区域重新进行划分，二、三楼对外开放，增设布景和物件，增加换装等互动项目。 300 13.制定并实施年度培训计划，建立培训制度，落实机构、人员、经费；邀请专家就5A景区创建进行专业指导，并建立员工培训档案。 60 14.推进服务标准化建设，实现食品卫生规范化、服务用语标准化、岗位服饰统一化、技能培训常态化。 20 15.规范投诉受理、处理制度，完善投诉服务设施标志和档案；落实投诉办公室、投诉信箱、意见本等，并开展游客意见征求工作。 10 总投资 2580
景区名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 长乐塬抗战工业遗址公园 4A 1.按照4A级旅游景区标准，整改提升旅游厕所3座，并增设第三卫生间。 100 2021.6．30 2.建设停车场，并合理增设充电桩、无障碍停车位、洗车加水等配套服务项目。 150 3.设置专门医务室，配套医护人员和必要药品、设备，与相关医院签订伤病游客运送协议。 20 4.编制景区总体规划、修建性规划和创建提升规划。 100 5.按照4A级旅游景区标准，进一步完善景区标识牌、导览图等旅游导视系统。 120 6.完善公共广播系统、紧急求助系统、4G网络、无线WIFI、指挥中心、大数据分析系统；建成票务管理系统、出入口车辆识别系统、停车系统。 500 7.增设游客服务中心投诉处理室，增加影视厅，并增加咨询、讲解、轮椅、童车、雨伞、拐杖等免费服务项目；设计手机加油站，设置特殊人群通道，提供当日景区阶段活动预告、天气预报等服务。 20 8.增加信息化建设，增加外部和内部交通引导标识系统。 20 9.加强景区废弃物管理，新增景区垃圾箱数量。 20 10.建设智慧景区云服务中心。 100 总投资 1150 东湖 风景区 4A 1.完善闭路监控系统和公共广播系统，实现景区监控和无线WiFi全覆盖。 160 2021年 12月底前 2.增设第三卫生间、厕所管理间、吸烟区等设施，营造与景区协调一致的文化氛围。 82 3.按照4A级旅游景区标准，完善景区全景图、标识牌、导览图、公共图形符号标牌，确保标识系统达标。 50 4.设立集电脑查询系统、休息厅、咨询、投诉接待处、导游联络处、医务处、纪念品服务、游览信息服务、多种语音导游服务厅等一系列基础服务设施的游客服务中心。 320
景区名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 东湖 风景区 4A 5.补充导游数量，在各景点增设扫码电子语音讲解系统。 50 2021年 12月底前 6.设计景区Logo，制作宣传资料。 10 7.制定并实施年度培训计划，建立培训制度，落实机构、人员、经费；邀请专家就4A旅游景区创建进行专业指导，并建立员工培训档案。 2 8.增加景区内清洁人员数量；增设分类垃圾桶和垃圾箱，购买垃圾自动清扫设备。 25 9.建立独立域名的中文网站；依托国际互联网、知名综合网站或权威旅游专业网站，加大宣传力度。 10 10.与邮政部门签订协议，开发邮政纪念产品，提供凤翔东湖纪念戳、东湖纪念封、明信片、纪念邮票等。 1 11.增设沿途指示牌，规范停车场交通标示线。 2 总投资 712 秦公一号大墓景区 4A 1.将秦公一号大墓南侧坑壁做旧。 100 2021年 12月底前 2.将秦公一号大墓北侧坑壁喷浆、加固、做旧。 600 3.完成博物馆新展陈方案设计，力争早日开工建设。 672 4.在景区内绿化4000平方米。 50 5.建设票务系统，加强景区智慧化票务管理。 20 6.增设游客中心轮椅、雨伞、饮水设备、视频、引导等便民服务设备。 5 7.结合自身特色，积极开发文创产品。 2 8.印制宣传资料，加大景区宣传。 1 总投资 1450
景区名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 张载 文化园 4A 1.抓紧与西安外事学院洽谈合作，采取西安外事学院管理运营模式，开展正常运营。 / 2021年 12月底前 2.完成横渠书院外围墙砌筑工程。 10 3.结合运营需要，完成横渠书院张载关学思想展陈馆、张载关学研修区等内部装修提升工程。 60 4.实施人才培养战略，采取遴选、招考、选聘等方式充实横渠书院人员力量，培养讲解员。 5 5.按照4A级旅游景区标准，加快推进服务标准化建设，实行食品卫生规范化、服务用语标准化、岗位服饰统一化、技能培训常态化。 15 6.发挥“四基地、一会址”作用，高标准策划举办各类关学思想学术研究活动，开展党员培训和廉政教育活动。 5 7.丰富研学产品，开拓研学市场，大力开展研学活动。 5 总投资 100 九龙山—大水川旅游度假区 国家级旅游度假区 1.提升改造南由古城-风情小巷，打造地方特色小吃和南由古城特色购物街，开发夜间经济项目；巧妙融入地方文化、省级非物质文化遗产，开发特色小镇、餐饮、住宿、购物等服务项目。 500 2021年 12月底前 2.扩大导游队伍，提高从业人员素质及专业知识，增加度假区游览讲解系统，提高智慧化水平。 200 3.对度假区特殊人群服务设施进行人性化改造，实现特殊群体游客接待设施无障碍通行；以亲子游为依托，开发儿童度假产品，提供托儿服务。 300 4.对度假区旅游厕所进行智能化改造，将厕所革命进行到底；按照国家旅游度假区标准，改造度假区卫生间，并增加数量。 300 5.增加度假区摆渡车（清洁能源型）、电瓶车、无人驾驶车等代步工具。 500 6.提高度假区智慧管理水平，在度假区多点位建设智能流量检测系统，在游客服务中心建设动态展示系统，智慧化提升改造监控，提升改造安防消防、应急救援设施；全面完善公共广播系统、紧急救助系统、5G网络、无线WIFI、指挥中心、大数据分析系统；升级票务管理系统。 2200
度假区 名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 九龙山—大水川旅游度假区 国家级旅游度假区 7.提升改造度假区道路，增加慢跑道、自行车道。 400 2021年 12月底前 8.按照国家旅游度假区标准，增加变更外部交通路段引导标识，提升改造度假区全景图、标识牌、导览图、公共图形符号标牌。 500 9.建立应急救援指挥中心，充实设施设备、人员力量。 200 10.制定管理人员、服务人员年度培训计划，实施人才培养战略；与知名高校联合，建立健全管理梯队，补充度假区人员力量。 300 11.按照国家旅游度假区标准，推进服务标准化建设，实现食品卫生规范化、服务用语标准化、岗位服饰统一化、技能培训常态化。 200 12.建立健全投诉受理处理制度，完善投诉服务设施标志和档案；设置投诉办公室、投诉信箱、意见本等，开展游客意见征求。 / 13.利用营销平台，全方位多角度参与国际级别营销活动；拓宽营销渠道，加大度假区宣传，开展系列营销宣传活动。 2000 14.提升改造污水处理设施，建设水系环境等附属工程；采用节能新技术，改造可再利用能源系统。 300 总投资 7900 嘉陵江源旅游度假区 省级旅游度假区 1.编制旅游度假区创建提升规划。 30 2021．3．31 2.提升旅游厕所服务等级，按度假区标准，全部改造为2A级以上旅游厕所。 50 2021．4．15 3.制作安装度假区导览图、标识牌、提示牌，完善旅游标识系统。 180 2021．3．31 4.购置安装分类垃圾箱、休息座椅等基础设施；维护消防、通讯、电力等设施；完善无障碍服务设施；建设停车场，新增停车位500个。 120 2021．3．31 5.完善度假区智慧旅游平台，优化无线WIFI、视频监控系统。 20 2021．3．31 6.深入挖掘凤文化内涵，推出凤文化系列文创产品，引导农林特产加工企业、文化创意企业生产文创产品，在旅游商品门店进行线上线下销售。 30 2021．3．31
度假区 名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 嘉陵江源旅游度假区 省级旅游度假区 7.加强度假区农家乐管理，提升农家乐品质，开发羌菜、凤州蒸菜、养生药膳等特色餐饮。 200 2021．4．30 8.改造提升度假区宾馆酒店，打造特色主题酒店，创建四星级酒店1家。 600 2021．12．31 9.实施凤凰湖山体亮化提升工程。 300 2021．5．31 10.对《凤飞羌舞-古羌新韵》舞台情景剧改版提升。 600 2021．10．31 11.建设健身步道，配套建设旅游厕所、休闲景观等基础设施，对步道进行绿化美化，打造风景廊道。 3500 2021．5．31 12.对汉中路、桥头庄、西庄等三个县城出入口和316国道县城至古羌文化园段进行改造，提升县城形象品位。 500 2021．6．30 13.高水平策划举办古凤州生态民俗文化旅游节、凤文化羌文化传承创新大会、康养论坛、自驾露营音乐节等特色旅游节会活动。 200 2021．9．30 14.组建嘉陵江源旅游度假区管理机构，大力开展旅游行业培训活动。 20 2021．6．30 总投资 6350 岐山 周文化旅 游度假区 省级旅游度假区 1.高标准编制岐山周文化旅游度假区总体规划。 30 2021年 12月底前 2.按照省级旅游度假区标准，完善度假区标识牌、导览图、公共图形符号标牌。 100 3.完善旅客服务点；在岐山高铁站、蔡家坡汽车站、高速路口增设游客咨询服务点，在岐山汽车站增设游客集散中心，增强度假区服务功能。 60 4.建设完善度假区智慧旅游服务平台。 60 5.增强夜间经济接待能力和度假区要素完善。 / 6.提升改造度假区水、路、广场等基础设施，新建演艺场地遮雨遮阳设施。 200 7.提升改造度假区3处生态停车场（南大门、东大门、周公庙庙前广场），落实专人管理，划定停车场标线，公示收费标准。 60
度假区 名称 计划创 建等级 年度创建提升任务 投资额 （万元） 完成时限 岐山 周文化旅游度假区 省级旅游度假区 8.按照度假区标准，改造提升度假区A旅游厕所。 80 2021年 12月底前 9.加大宣传力度，拍摄度假区宣传专题片，合理设置大型宣传广告牌，利用县内班线车、出租车等车体广告进行宣传，举办第五届周公思想研讨会、周公祭典等及景区周礼体验研学游等活动。 200 10.改造提升民俗村形象，集中开展度假区环境卫生综合整治，净化、美化、绿化环境。 80 11.推进度假区服务标准化建设，实现食品卫生规范化、服务用语标准化、岗位服饰统一化、技能培训常态化。 220 12.健全投诉受理处理制度，完善投诉服务设施标志和档案；设置投诉办公室、投诉信箱、意见本等，开展游客意见征求。 20 13.编制创建申报文本资料，力争通过省级旅游度假区质量评定委员会评估评定。 30 总投资 1140 麟游怡心谷康养旅游度假区 省级旅游度假区 1.聘请有资质的专业团队编制麟游怡心谷康养旅游度假区总体规划。 40 2021年 12月底前 2.推进3个三星级酒店创建升级工作（金麒麟酒店三星级升级四星级）。 50 3.成立麟游怡心谷康养旅游度假区管理委员会。 / 4.划定度假区范围。 / 5.提升度假区域基础设施和环境。 300 6.积极打造麟游怡心谷康养旅游品牌。 400 7.多措并举，全面提升度假区服务管理水平。 100 8.加大旅游宣传营销，做亮品牌。 50 9.集中精力，全力以赴开展度假区创建工作。
