解读链接：政策解读：政府工作报告
县长 赵甲宏
（2021年1月20日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年是充满挑战、极不寻常、极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨的改革发展稳定任务，我们深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记来陕重要讲话精神，攻坚克难，奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，经济社会稳中有进、进中有优，实现了“十三五”圆满收官。预计生产总值100.3亿元、同比增长6.5%，地方财政收入增长5%、支出增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。我们坚持人民至上、生命至上，动员组织全县人民进行了一场惊心动魄的抗疫大战，实现了零确诊、零疑似，保护了人民生命安全健康。我们把稳增长放在突出位置，率先出台对冲疫情影响的10个“十条”政策，率先在全省大规模组织农民工“点对点”外出务工，率先在全市举行重点项目集中开工，建成了苏陕工业园、恒大小学、建设路等一大批项目，“六稳”“六保”取得优异成绩。我们一鼓作气向最后的贫困堡垒发起总攻，863户1427人剩余贫困人口全部脱贫，高质量通过国家脱贫攻坚普查，上榜中国防贫效率“百高县”，九三学社中央高度评价“陇县是我们这几年对陕西脱贫攻坚民主监督调研中发现的产业扶贫最有特色、最有成效的县”。我们着力打造以生态乳都和全域旅游为重点的产业体系，陕西关中奶山羊产业研究院、羊奶粉工程研究中心挂牌运行，获评国家奶山羊现代农业园、国家奶山羊标准化养殖示范区、国家优质牧草示范县，关山草原创建为省级旅游度假区，全域旅游示范县创建扎实推进，天翔地泰、恩达电子、陇士茂汽配加工、众惠水务、城源水厂、新聚盛塑料等22个工业项目建成投产，高质量发展迈出坚实步伐。我们全力保障和改善民生，高考二本上线率全市第一，创建为市级教育现代化先进县。医疗卫生优质服务受到国家卫健委表扬，荣获“中国天然氧吧”县、全国节水型社会建设达标县、国家劳动就业标准化试点县、国家传统知识产权保护先进县、全省扫黑除恶先进县等殊荣，人民群众幸福感安全感不断增强。
“十三五”时期是陇县实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的关键阶段。我们举县一致抓脱贫，心无旁骛抓发展，埋头低调重实干，干成了一批打基础、利长远、蓄势能的大事实事，取得了一批具有里程碑意义的重大突破，陇州大地发生了令人欢欣鼓舞的巨大变化。
五年来，我们矢志追赶超越、奋力推动发展，综合实力跃上新的台阶。全面贯彻新发展理念，坚持生态立县战略，以脱贫攻坚统揽全局，聚力打造生态乳都、全域旅游两大战略产业，经济社会发展取得辉煌成就。地区生产总值突破百亿大关、年均增长10.9%，连续2年获全市目责考核优秀县。重点项目完成投资475亿元、是“十二五”的2.7倍，取得全市项目建设先进县“九连冠”。招商引资到位资金197.7亿元、是“十二五”的一倍多，成功引进了飞鹤、华润、中粮、陕果等战略投资者，28户总部企业落户陇县。全省县域经济综合排名由2016年50位上升到2018年36位，陇县综合实力显著增强。
五年来，我们举县一致、尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。这是“十三五”时期陇县最大的历史性成就。全县上下万众一心、苦干实干,强力推进头雁引领、“菜单式”扶贫等八大工程，20185户76264名贫困人口全部脱贫，2018年历史性整县脱贫摘帽,三年获全省脱贫攻坚优秀县，铸就了陇县减贫史上前所未有的壮举！我们大投入、大扶贫,累计投入资金近50亿元，实施了雅村强基、安全饮水等项目,易地扶贫搬迁2210户、危房改造6453户、土坯房提升3787户，106个“双百”产业基地带动贫困户1.2万户,贫困群众不愁吃不愁穿、住上了安全房、喝上了放心水,出行无泥路、少儿无辍学、看病不犯愁，全县人民一道阔步迈向了全面小康新生活！我们大创新、大作为，为省市乃至全国脱贫攻坚贡献了陇县智慧，“1265”产业扶贫模式、借袋还菇、农村公共基础设施“1+10”管理等经验被中省推广或肯定,先后承办了10多个中省市现场会,荣获全国易地扶贫搬迁先进县、全省脱贫攻坚组织创新奖、全省健康扶贫示范县等多项殊荣。我们大动员、大帮扶,4000多名干部艰辛付出、牺牲奉献，上百支扶贫工作队扎根一线、“三真一创”，社会各界守望相助、合力攻坚，贫困群众牢记党恩、奋斗自强,用辛勤和汗水浇灌全面小康之花,彰显了陇县人民不甘落后、自强不息、奋发图强的奋斗精神，这必将在新时代追赶超越的伟大征程中续写新的辉煌！
五年来，我们依托资源禀赋、做强主导产业，构建了具有陇县特色的现代产业体系。坚持走特色发展之路，形成了生态乳都和全域旅游两大战略产业。生态乳都建设全面提速，建成规模羊场159个，绿能牧业、和氏高寒川羊场国际领先，和氏乳业、小羊妙可智能化加工水平居行业前列，奶羊存栏50万只、全产业链产值46.7亿元，陇县成为全省千亿羊乳集群示范县。“陇县五宝”大放异彩，打造了10万亩苹果、58万亩核桃、3200万袋香菇、6万箱中蜂、3万亩烤烟产业板块。粮食连年丰产丰收。保护性开发关山草原，实施了总投资10亿多元的游客服务中心、风情小镇、旅游环线等项目，大美关山享誉全国，以此带动全县3A级以上景区达到5个，被命名为中国优秀生态旅游县。生态工业蓬勃发展，建成2个省级工业集中区，形成了绿色食品、新型材料、清洁能源、劳动密集型四大产业集群，“五上”企业达到91户，荣获省级新型工业强县、全国电子商务进农村示范县。
五年来，我们做强县城龙头、加快城乡融合，副中心城市建设日新月异。着力构建开放大通道，宝平高速陕甘段、国道344县城过境段、神固路、东县路全线贯通，陇县枢纽地位进一步彰显。县城“一河两岸五区”日益繁荣，南岸新城、北部文化休闲区、东部商务区由宏伟蓝图稳步变为现代化新城，板块式推动棚户区改造，大手笔建成了东南大桥、汭河大桥、建设路等11条城市路桥，县城面积扩大到13平方公里。建成保障性住房、商品房1.3万套，5G网络、集中供暖、城乡公交、卫生公厕、共享单车使县城更加宜居，荣获全省县城建设先进县。特色镇村竞相发展，东南镇、东风镇跻身全国、全省重点镇，天成镇、八渡镇分别创建为全国卫生镇、全国文明镇，建成了三里营、纸沟等一批新型农村中心社区，城乡一体、融合发展水平明显提升。
五年来，我们坚持生态立县、推动绿色发展，绘就了美丽陇县新画卷。全面贯彻习近平生态文明思想，实施生态“八大工程”，打好四场保卫战，荣获国家生态文明建设示范县、中国美丽乡村示范县、省级绿化模范县。下茬整治非法矿山、砂场和“散乱污”等顽疾，实现了“双替代”全覆盖、燃煤锅炉全清零，空气质量稳居关中67县前列。农村人居环境整治成效显著，农户改厕2.37万座。科学调整了冯家山水库准保护区范围，开展“大棚房”、违建别墅、乱占耕地建房等专项整治，推进细鳞鲑等野生动物保护和自然保护区管理，绿色生态成为陇县靓丽名片。
五年来，我们以人民为中心、保障改善民生，人民生活水平显著提高。全县财政民生支出89.9亿元，年均增长9.2%。教育事业完成“三步走”战略，实施了薄弱校改造、校安工程等141个项目，高考二本上线率连续8年全市前三甲，成功创建为省级教育强县，“陇县教育现象”引起广泛关注。健康陇县开创新局面，县妇女儿童医院、东关医院建成投用，镇村医疗服务水平大幅提升，荣获国家慢病综合防控示范县、全国农村中医药先进县。文化事业全面发展，综合文化服务中心、群众文化广场、农家书屋覆盖到村，一批精品力作获冰心散文奖、青年文学奖等大奖，继续保持全国文化先进县称号。农村劳动力转移就业年均10万人次，居民医疗保险、养老保险参保率达到99.5%、99.8%。“七五”普法成效显著,扫黑除恶战果丰硕，信访秩序根本好转，应急管理、市场监管扎实有效，安全生产形势平稳向好，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、审计、人防、地震、供销、气象、物价工作取得新成绩，妇女儿童、老龄老干、民族宗教、残疾人、慈善、红十字、外事侨务等工作取得新进步。
各位代表，五年来，我们全面加强政府自身建设，在县委坚强领导下，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展赵正永案“以案促改”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定精神。自觉接受县人大、县政协监督，办理代表建议227件、委员提案369件。纵深推进“放管服”改革，“12345”热线、政务微博、县长信箱等网络问政回复率100%，赢得了干部群众的认可和点赞！
岁月鉴初心，奋斗写辉煌。“十三五”以来，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结全县人民，在波澜壮阔的历史进程中，实现了告别贫困、迈向小康的历史巨变，创造了追赶超越、加快发展的时代伟业。此时此刻，我们不能忘记，全县人民群众战天斗地、艰苦创业的生动画卷，是他们用勤劳和汗水谱写了陇县砥砺奋进的壮丽史诗；我们不能忘记，中省和市委、市政府领导对陇县的关心指导和大力支持，使我们增添了无穷动力；我们不能忘记，各位离退休老领导老干部老同志以高尚的家国情怀为陇县发展献智出力，让我们深受感动和鼓舞；我们不能忘记，广大干部坚守初心使命、扛起如山责任，在无数个日日夜夜破难前行、苦干实干的奋斗身影！在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部、工人、农民、中省市扶贫工作队、在陇企业家、驻陇部队指战员，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
知不足方能进取。我们也应正视发展中面临的困难和问题，主要表现在：经济总量仍然偏小，工业化程度不高，民营经济活力不强，财政支出压力加大，发展不充分问题仍然突出；城乡发展不均衡，县城建设和管理水平不高，镇域发展相对薄弱，基础设施建设还需加强；巩固脱贫质量、推动乡村振兴任务艰巨，教育、医疗、文化、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距；一些干部担当精神、服务意识仍有欠缺，法治政府建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
“十四五”发展总体思路和目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。综合判断发展形势，陇县仍将处于政策叠加、大有可为的战略机遇期。国家共建“一带一路”、西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、脱贫县设立5年过渡期等一系列重大机遇，将使我们共享政策红利。全省上下形成了大抓项目、大抓发展的浓厚氛围以及扩权强县、大力发展县域经济，市上全力推进“四城建设”，为我们提供了广阔发展空间。经过“十三五”打基础、增后劲、聚潜能，我县发展基础更加牢固，正处在厚积成势、蓄势待发的上升期，追赶超越、争先进位其时已至、其势已成。只要我们抢抓机遇、咬定目标，以争当时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，就一定能开创陇县高质量发展新局面！
根据市委、市政府和县委总体部署，县政府编制了《陇县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。设定的主要预期目标是：生产总值年均增长9%（高于市上2—3个百分点）、力争10%，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%和9%，地方财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长9%，万元生产总值能耗降低率保持在2%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。总的考虑是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕“5132”总体思路，开拓进取，创新实干，开启陇县全面建设社会主义现代化国家新征程。
“5132”总体思路是中省市各项战略部署在陇县的深化细化具体化。“51”就是一条主线、一个定位、一个战略、一个主题、一个目标。“一条主线”即追赶超越。这是习近平总书记对陕西的要求，也完全符合陇县实际。“一个定位”即建设宝鸡副中心，具体要打造生态乳都、绿色发展示范县、陕西西线旅游目的地、省际区域性交通枢纽、省际教育名县。“一个战略”即生态立县战略，秉承绿水青山就是金山银山理念，发展生态工业、生态农业、生态旅游，建设生态县城。“一个主题”即高质量发展。打造四个百亿产业：200亿生态乳都、百亿全域旅游、百亿清洁能源和新型材料、百亿园区经济。“一个目标”即建设美丽平安幸福陇县。“32”就是两大支撑、两大动力、两大重点。“两大支撑”即项目建设和招商引资。“两大动力”即开放和创新。开放指做强交通高速和信息化高速两个高速。创新指企业端自主创新、政府端营商环境创新。“两大重点”即以奶山羊为重点的生态乳都，以大美关山为龙头的全域旅游。“十四五”期间，我们要紧紧围绕“5132”思路，抓好五大战略任务。
一是推动高质量发展，奋力谱写追赶超越新篇章。大力发展实体经济，加快建设现代产业体系，打造“四个百亿产业”，全面提高经济质量效益。强力推进生态乳都建设，奶山羊突破100万只、饲草50万亩、全产业链产值200亿元，建成全省千亿羊乳核心承载区、陕甘宁优质奶源基地、全国奶山羊融合发展示范县。大力发展全域旅游，关山草原建成5A景区，形成“一环五区”全域旅游新格局，打造西部原生态山水游目的地、陕西西线旅游目的地。加快工业化进程，建设“五大工业园区”，壮大“四大产业集群”，积极发展数字经济、生物科技等新兴产业，培育经济新动能。持续优化农业结构，形成50万亩粮食、15万亩有机苹果、60万亩核桃、1亿袋食用菌、10万箱中蜂、3万亩烤烟，建成全省特色农业强县。
二是加快高水平开放，奋力谱写改革开放新篇章。全方位融入“双循环”格局，强化苏陕交流协作，深化与西农大、中农大、宝文理等校县共建，加强与发达地区经贸和人才合作。积极推进开放招商，把招商引资作为“一把手”工程，努力做优存量、壮大增量，大力发展总部经济、外贸经济，支持和氏乳业、关山旅游公司等企业上市，努力构建开放型经济新格局。坚持问题导向，系统推进重点领域改革，持续增强发展动力。建设交通强县、数字陇县，实施一批重大交通项目，构建“三横六纵一环一空”立体交通，布局建设5G、人工智能、大数据中心等新基建，打造省际区域性交通枢纽和商贸物流中心。
三是守护高颜值生态，奋力谱写美丽陇县新篇章。坚持山水林田湖草系统治理，深入打好污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化行动，建成省级森林城市、国家绿化模范县，森林覆盖率达到62%、千河断面水质优于Ⅲ类标准、空气优良天数保持在300天以上。强化国土空间规划和用途管控，落实最严格的耕地保护、土地节约集约和水资源管理制度，建设山清水秀的美丽陇县。
四是创造高品质生活，奋力谱写幸福陇县新篇章。全面推动乡村振兴，做好与脱贫攻坚的有效衔接，努力让群众过上更美好的生活。坚持以人民为中心，加快建设教育强县、文化强县、健康陇县、宜居县城。实施教育新“三步走”战略，推进教育现代化，建设全国义务教育优质均衡县、陕甘宁毗邻地区省际教育名县。深入实施健康陇县行动，提升医疗服务水平，为人民提供全方位、全周期健康服务。繁荣文化事业，完善城乡公共文化服务体系，让先进文化、优秀传统文化滋养精神家园。加快县城 “一河两岸五区” 建设，繁荣新城、疏解老城，完善功能、提升品位，加强精细化管理，建成区面积达到15平方公里，建成省级文明县城，让城市生活更美好。
五是加强高效能治理，奋力谱写平安陇县新篇章。坚持全面依法治县，建设法治政府、法治社会、法治陇县。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，强化应急能力和防灾减灾能力建设，全面提高公共安全保障水平。坚持自治、法治、德治相结合，加强城乡社区治理和服务体系建设，提升社会治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设阳光信访、法治信访，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平平安陇县。
各位代表，实现“十四五”宏伟蓝图，是时代赋予的庄严使命。我们必须旗帜鲜明讲政治，始终牢记国之大者，确保各项工作坚持正确政治方向；我们必须咬定发展不放松，抓好总投资2256亿元的七大类429个重点项目，一锤接着一锤敲，奋力推动大跨越大发展；我们必须坚持以人民为中心，真心实意解民忧纾民困，努力为人民创造更加幸福的生活；我们必须坚持改革创新不停步，用创新思维应变局、育新机、开新局；我们必须担当作为重实干，只争朝夕，大干苦干，干出一片新天地！我们坚信，有全县干部的勠力同心、奋力拼搏，有27万陇县人民的坚韧不拔、接续奋斗，陇县的明天一定会更加灿烂辉煌！
2021年工作安排
2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，更是陇县推动高质量发展、加快追赶超越的关键之年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长11%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗降低2.4%。重点抓好八个方面工作。
一、推动乡村振兴，促进农业农村现代化
习近平总书记指出，民族要复兴，乡村必振兴。我们要把解决好“三农”问题作为重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。按照中央对脱贫县设立5年过渡期政策，坚决落实“四个不摘”，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争取国家乡村振兴重点帮扶县、全省乡村振兴先行试点县。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续开展“十大提升行动”，紧盯重点人群，抓实产业就业、消费帮扶和扶贫搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。持续壮大村集体经济，力争60%以上的村年收入10万元以上。加强农村公共基础设施市场化管护和扶贫资产规范化管理，确保发挥效益、保值增值。
做优特色现代农业。坚持绿色循环、科技支撑、品牌引领，打造以“陇县五宝”为代表的农业主导产业。推进苹果产业提质增效，突出有机和出口，加强果园管理，新栽矮砧苹果1万亩，提升2.5万亩，陕果东风万亩基地争创省级农业产业园。打造食用菌之乡，建成温水坪头菌棒生产线，支持新建香菇大棚，宏盛菌业、佳园香菇创建省级食用菌产业园。提升核桃管理水平，改造低产林5万亩。稳定烤烟3万亩。新增中蜂1万箱，建设八渡蜜蜂小镇。大力发展特色种养，抓好温水、河北、固关、曹家湾等中药材、巴旦木、五味子、花椒种植及黑毛猪、肉牛养殖等项目，以小产业带来大效益。坚持质量兴农，争创国家农产品质量安全县。开展农村乱占耕地建房问题整治，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田5.1万亩，稳定粮食生产。
实施乡村建设行动。系统研究全县乡村建设工作，按照“多规合一”要求，高标准编制县、镇国土空间规划和村庄规划，科学划定城市开发边界，优化国土空间布局。推进农村基础设施提档升级，实施农村公路提升、环卫基础设施补短板、电网改造等项目，不断改善生产生活条件。开展农村房屋安全排查整治，全面提升农房建设质量。深化农村人居环境整治，实施一批农村垃圾处理、污水治理项目，推进农户改厕，打造一批人居环境示范村，推进传统村落和民居保护，让农村更美、乡愁更浓。
深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。探索农村集体建设用地腾退和有偿调剂使用，有效盘活农村撂荒地、闲置校舍、废弃宅基地等农村资源。有序开展农村宅基地三权分置改革，全面推开农村集体资产股份权能改革。健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。推广“群众身后事关怀”等改革举措，弘扬丧葬新风，整治高价彩礼，加强家庭家教家风建设，焕发乡村文明新气象。
二、狠抓项目和招商，奋力推动高质量发展
强化以经济建设为中心的思想，坚定不移抓项目、抓招商，只争朝夕、追赶超越，着力构建新发展格局、推动高质量发展。
项目建设大提速。2021年全县计划实施重点项目140个，总投资231.8亿元、年度投资86.2亿元；前期项目152个，总投资218亿元。实行县级领导包抓制，每月通报进展情况，每两月组织一次现场观摩，每季度举行一次集中开工，突出抓好514省道、温水万只羊场、南峡沟水库等大项目，力争早日建成投用。做好项目保障，着力破解立项、用地、环评、资金等问题，尤其抓好土地节约集约利用，实行亩均投入、亩均利税评价，以亩均论英雄。做实项目前期，筛选一批“两新一重”、产业发展、社会事业等大项目，加大对接争取，力争更多项目列入中省计划盘子和专债项目盘子，全年争取中省资金21亿元以上。
招商引资大突破。抓住国内经济大循环、需求侧改革机遇，聚焦四个“百亿产业”，着力引进一批领军企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业，尤其在承接东部产业转移、引进劳动密集型企业上实现突破。实行县级领导重点招商项目包抓制、镇和部门责任制、重大招商项目奖励制，形成全县大招商、招大商的浓厚氛围和工作格局。制定精准招商地图，扎实开展产业链招商、创新链招商和点对点招商，全力引进一批业态新、效益好、关联度大的优质项目。实现到位资金48亿元，引进亿元以上项目5个、10亿元以上2个，引进外资700万美元。
营商环境大提升。认真落实《陕西省优化营商环境条例》，深入开展“五大专项行动”，着力打造一流营商环境。深化“放管服”改革，实行“一门一网一次”，推进行政许可集中审批全面提速，政务服务事项网上可办率达到96%以上，企业开办全流程手续实现1小时办结。加快政务服务数字化智能化，推进“互联网+政务服务”，开展“好差评”工作，实施“双随机一公开”监管，力争营商环境综合评价位于省市前列。
三、建设生态乳都，打造全省千亿羊乳产业核心承载区
做足“羊”文章，把奶山羊产业优势发挥到极致，用世界水准、更大力度，打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的奶山羊产业链，勇当全国羊乳发展排头兵。
强基固本抓奶源。扎实开展奶源建设突破年活动，大力扩群增量，力争奶羊达到60万只。强力推进“散升规”，完成40个家庭牧场规模化扩建、30个规模场晋级千只羊场、10个千只羊场满圈扩栏，新培育分户扩群户500户。实施国家现代农业产业园、奶山羊产业集群建设项目，建成和氏赛科星生物工程公司、温水万只羊场、陕果纸沟羊场，做大宝泰进口种羊场，新建隔离羊场，组建毗邻县区奶羊产业联盟，打造全省最大的优质奶源基地。支持夏家湾良种场、绿能牧业打造省级良种繁育中心。推进奶羊富民，实施“借羊还羊”“借羊还奶”，让更多群众发“羊”财。
龙头引领抓乳企。强化企业创新主体地位，支持两户乳企加大研发，进军高端市场，推进奶山羊产业基础高级化、产业链现代化。和氏乳业加快IPO主板上市，建成特殊医学配方羊奶粉生产线，争创国家企业技术中心。积极推进飞鹤二期，小羊妙可推出全脂纯羊奶粉品牌，创建省级企业技术中心和高新技术企业。支持绿能牧业认证绿色有机产品，和氏乳业、小羊妙可申请地理标志产品认证。再引进1-2户国内外乳业领军企业。
延链补链抓配套。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。开展全产业链招商,引进一批高端液态奶、羊乳化妆品、配方饲料、屠宰加工等企业,力争中农华威10万吨配方饲料、10万只肉羊屠宰等项目落地。实施金田地、峻成智慧等饲草项目，新种优质饲草5万亩。抓好畜禽防疫，建设全省疫病净化示范区。
强化协同抓创新。深化与西农大、中农大等校县合作，发挥好奶山羊研究院创新引领作用，建设“四室一中心”，力争在品种改良、新品研发、疫病防控等领域取得新成果。建设奶山羊大数据中心，完善种羊资源系谱数据库，全面推广电子耳标，推动产业高端化智能化。建设国家奶山羊标准化示范区，推广认定20项养殖标准。实施奶羊人才战略，设立“领头羊”奖励基金，重奖冠军名羊、高产场户、牧草达人，推动产业大发展。
四、做靓关山品牌，建设全域旅游示范县
坚持全域化布局、特色化发展，发挥龙头景区带动作用，调动镇村户发展旅游积极性，努力打造陕西西线旅游目的地。
聚力打造国际关山。对标最美草原爱蒙塔尔，着眼诗与远方，彰显国际品质，力争通过5A创建国家资源潜质评估，争创国家旅游度假区。大力发展消夏经济，高标准改造风情小镇、假日酒店，建成秋菊客舍高端民宿，提升特色商铺和农家乐，推进卧龙沟康养基地建设，实施一批冬季项目、体育项目。深化与全国清凉联盟、爱情景区联盟战略合作，推出“关山神马”实景演艺、“寻梦关山”大型光影秀，谋划开办关山马术学校，力争游客突破130万。整治旅游秩序，提升服务水平，力争服务标准通过国家认定。实施草原生态修复和禁牧控牧，打造世界名草展示区。
大力发展全域旅游。实施“旅游+”战略，国家全域旅游示范县创建通过省级验收。实施龙门洞综合保护和古建修缮，创建国家文物保护单位。保护性开发老爷岭景区，秦源文化产业园、固关古镇争创3A景区。推进文旅深度融合，建成西部艺术家写生基地、文旅产品营销中心、天成普峪田园综合体。实施旅游镇村提升工程，温水镇创建省级特色旅游名镇，八渡、天成规划建设康养旅游小镇，发展一批精品农家乐和特色民宿，推进乡村游全面升级。全年接待游客850万人次、旅游综合收入68亿元。
促进消费扩容提质。提升传统消费，培育新型消费,力促社零总额增长9.5%。大力推进文旅休闲消费,发展养老、健康、家政等现代服务业消费，持续激发消费活力。加快发展酒店餐饮业，建设关山悦五星级酒店，新冠森悦辉假日、泰和国际酒店投入运营，规划打造美食示范街，繁荣城市商圈，不断扩大夜间经济、假日经济。实施电商、快递进村行动,推广“关山草原”区域公共品牌，开展“陇县五宝”系列营销,实现电商交易额6.5亿元。
五、壮大生态工业，增强县域经济竞争力
工业是强县之基，做强县域经济的根本在工业。要加快工业化进程，做强工业，扩大总量，为追赶超越注入强劲动力。
壮大园区经济。推进“五园合一”，完善基础设施，加强园区规划环评管理，增强土地集约、产业集聚、运营服务能力。苏陕工业园坚持边建设、边招商、边投产，完成二期建设，启动三期10万㎡厂房建设，再引进一批劳动密集型企业。绿色食品工业园积极推进众创孵化，与徐州高新区合建智慧园区，新入园企业5户以上。新型材料工业园实施一批基础设施、标准化厂房等专债项目，加快产业聚集。加大交通物流园招商，引进高水平区域性物流龙头企业，持续增强规模效应。加快外贸产业园建设，打造集电子报关、电商服务、加工、仓储于一体的现代产业综合体，苹果外贸大厦、陕果集团冷库建成投用，支持盛源果品、金丰橡籽、宏盛菌业扩大外贸，实现出口6000万元。
壮大产业集群。打造绿色食品工业集群，做大做强乳品加工和上下游产业，新建香菇、核桃、蜂产品深加工生产线，发展中药萃取产业，推进关山尚品和维维集团深度合作，积极引进食品机械制造企业。打造煤炭和新能源集群，扎实推进投资48亿元的李家河煤矿开发，同步规划建设煤炭化工园和配套设施。实施华润风电、华能农光互补、陕能天然气分布式能源、生物质天然气等项目。打造新型材料产业集群，国有标准化砂厂、景福山磷肥矿、华岭建材骨料建成投产，支持众德汇、华凯建材技改扩能，启动天翔地泰二期建设。打造劳动密集型工业集群，主要承接东部产业转移，发展电子、玩具、服装等加工业，建设嘉硕空气源热泵，推进陇士茂汽车配件、恩达电子、众惠水务扩产增效，实施龙保成服装、卫贴士消毒器械等项目，吸纳更多群众就地就业。
壮大民营经济。大力支持非公经济发展，开展“三个培育行动”，即培育企业家、培育营商环境、培育重商文化，更大力度激发市场活力。依法保护民营企业权益，落实减税降费、就业补贴、电价优惠及我县10个“十条”政策，深化联企帮扶，抓好民企账款清欠，定期开展政银企对接，优质高效服务企业。实施民营企业提升计划，推进“个转企、小升规”，新增“五上”企业10户以上、市场主体1600户。
六、做强县城龙头，加快推进新型城镇化
乡村振兴，县城是龙头。立足宝鸡副中心定位，全面加强以县城为主要载体的城镇建设，勇当全省向西开放的桥头堡。
打造省际交通枢纽。强化战略思维和全局眼光，抓好交通高速路和信息高速路两大支撑，积极构建多层次开放平台。坚持以交通布局带动经济布局，银昆高速陇县至平凉段全面通车，加快514省道改线、千陇南线改造工程，推进宝中铁路复线和陇清高速等前期工作，力争银渝高铁、关中城际铁路入陇、通用机场列入中省“十四五”规划。加快信息化步伐，大力发展数字经济，争取实施一批5G、物联网、大数据中心、人工智能等新基建项目，开拓更加广阔的发展空间。
强力推动城市更新。按照县城“一河两岸五区”布局，精心编制控制性规划，优化空间结构，全面提升宜居水平。加快老城区板块式棚改，下功夫突破老南街片区改造，完成北贤巷及水银河、果品市场、北坡西路等片区征迁任务，切实改善城市面貌。大力推进老旧小区改造，实施教体局、林业局等13个老旧小区立面改造、管网提升等项目，启动北坡十字、宝平路十字等县城门户改造。推动新城区组团式发展，打造关山悦、新冠森、陇盛佳苑等城市综合体，提升综合承载能力。抓好碧桂园、玫瑰园等商品房建设，推行租购并举，促进房地产市场平稳健康发展。
增强城市承载功能。畅通县城路网，完成建设路绿化、东南路拓宽改造，打通崇文路、体育路，新建兴业路、中山路、光明路，启动营沟大桥建设。推进两个污水处理厂、县城污水管网改造提升，整治城区积涝点，建设海绵城市、韧性城市。开展小区物业治理，建成南岸新城停车场和公共体育公园、农产品物流中心，新建垃圾综合处理中心，加强公厕、绿地、供暖管理，着力解决群众最急最盼问题。实施千河综合治理项目，建设健身廊道，打造运动公园。提高城市治理水平，建设智慧城市，加大对占道经营、乱停乱放等乱象治理，开发公共停车空间，努力让城市更宜居。
大力实施强镇工程。扎实推进“一镇一策”、争先进位，培育各具特色的镇域经济板块。明确各镇发展定位、实现路径，依托资源和优势，推进产镇融合、城乡融合，因地制宜打造旅游名镇、产业强镇、工贸重镇。突出镇区引领作用，谋划实施一批杆线管网、立面改造、气暖路讯等基础设施项目，推进公共服务提标改造，全面提升小城镇综合承载和带动能力。
七、加强生态保护，彰显美丽陇县新形象
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量，努力让陇县青山常在、绿水长流。
强化污染防治。落实汾渭平原大气污染防治综合治理行动，减煤、禁燃、抑尘、控车、治企、应急多措并举，坚决守护好广袤蓝天。严格落实河湖长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水”同治，加快南峡沟水库建设，加强水源地保护，抓好千河防洪治理项目，治出“河畅、水清、岸绿”新图景。加强土壤污染治理，推进化肥农药减量化、畜禽粪污资源化，抓好固体废物、白色污染治理。提高矿产资源开发保护水平，有序推进矿山整合，实施尾矿库治理、矿山生态修复，积极打造绿色矿山。
强化生态建设。贯彻落实黄河流域生态保护战略,实施生态保护和修复工程，治理水土流失12平方公里，提升细鳞鲑自然保护区、关山草地和龙门洞森林公园保护管理水平。深化陇州大地园林化景观化，持续推进“森林四围”、农村道路种花，实施新一轮退耕还林、天保公益林、三北防护林等生态工程，造林绿化5万亩，创建4个国家级森林乡村，建成省级森林县城。全面推行林长制，加强森林资源管护和野生动植物保护。
强化监管执法。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”环保责任，坚决守住生态底线。狠抓生态环境网格化监管，建立环境问题预警处置、镇空气质量监测问责、环保督查反馈问题整改等机制，提高制度化、常态化监管水平。铁腕开展环境执法，严查偷挖盗采、破坏环境、超标排污、乱捕滥猎等违法行为，切实当好守护陇山千水的生态卫士。
八、保障改善民生，努力创造高品质生活
始终把人民摆在至高无上的位置，办好民生实事，提高生活品质，不断满足人民群众对美好生活的需要。
抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防扩散、人物同防，从严从紧抓好新冠肺炎疫情防控。严格落实网格化管理，全面做好入陇人员管控，严管冷链物流、电商包裹，加强机关企事业单位、学校、养老院、监所等重点场所防控，织密织牢社区防控网，坚决实现清净无疫。强化定点医院、发热门诊和隔离场所规范管理，加强核酸检测能力建设，有序做好疫苗接种，备足备齐口罩、防护服、药品等防疫物资，提高防控能力和救治水平。广泛开展防疫知识宣传，引导群众加强自我防护，共同守护安全健康阵地。
全面促进就业。持续抓好稳就业保就业“十大行动”，抓好国家就业标准化项目，加大职业技能培训，扎实做好农民工、脱贫户等重点群体就业，支持龙头企业、社区工厂等市场主体吸纳就业。建设返乡创业园、兴业园，发放创业担保贷款3000万元，增设公益性岗位550个，新增城镇就业1800人，农村劳动力转移就业7万人次。坚决根治欠薪问题，切实保障农民工权益。
繁荣社会事业。办好人民满意的教育，巩固教育现代化先进县成果，启动国家义务教育优质均衡县创建。坚持立德树人，深化教育评价改革，加强师资力量建设和均衡配置，推进文化、生态、阳光、健康、安全“五个校园”建设，发展素质教育，提高教育质量。实施县职教中心改造提升，建成4所城区幼儿园。推进健康陇县建设，深化现代医院管理制度改革，抓好县医院医技内科楼、传染病区和疾控中心应急综合楼等项目，全面提高医疗服务水平和突发公共卫生事件应对能力。发展文化事业，大力支持文艺创作，实行“三馆合一”，建设文化广电艺术中心，抓好非遗展示中心、文创产品销售专区等项目。开展秦都遗址考古，加大文物保护力度。推进公民道德建设，创建省级文明县城。
完善社会保障。推进全民参保，落实好城乡低保、养老金提标政策，提高失业保险、工伤保险参保率。深化“三医”联动改革，降低群众就医负担。推动社区养老服务改革，改造提升两所敬老院，积极引进社会化养老机构。深化双拥共建，加强民兵预备役建设，提高优抚水平，维护好退役军人合法权益。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，提升助残服务能力。探索一批“民有所盼、我有所为”的小切口改革，改到群众心坎上。
抓好财税金融。实施财源培植“行动计划”，大力培育新增财源，强化税收征管，积极争取地方专债，增强财政保障能力。建立现代财税体制，实施预算绩效管理，推进财政支出标准化，提升资金配置效率。积极推动市县融资平台整合升级，提升投融资能力。严格实施债务限额管理，控制新增债务，有效防范财政风险。防范金融风险，严打非法集资、非法金融活动。坚持过“紧日子”，继续减压“三公”经费，保工资、保运转、保民生。
加强高效能治理。启动“八五”普法，深化法治宣传教育，推动全社会尊法学法守法用法。坚持生命至上，抓好安全生产监管和防灾减灾工作，防范遏制较大以上事故发生。巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快实施“雪亮工程”，打击治理电信网络诈骗，建设更高水平平安陇县。以铸牢中华民族共同体意识为主线，抓好民族团结进步事业。深化“八帮八解”矛盾纠纷排查化解机制，积极化解信访积案，持续推进法治信访，严厉打击非法上访、缠访闹访，营造良好的社会环境。抓好村“两委”换届选举，换出新气象、焕发新活力。
全面加强政府自身建设
实现“十四五”良好开局、开启社会主义现代化建设新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要秉持“务实、高效、廉洁”作风，持续转变政府职能，努力建设人民满意的政府。
坚持政治引领。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，旗帜鲜明讲政治，做到对“国之大者”心中有数，始终以正确的认识和行动践行“两个维护”。坚持用延安精神淬炼灵魂，坚定执行党的政治路线，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央和省市县委决策部署。加强政治能力训练和政治实践历练，善于从政治上研判形势、分析问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
坚持依法行政。自觉用法治思维和法治方式谋划发展、推动工作、破解难题，提高依法行政能力，建设法治政府。强化权力运行监督制约，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督作用，让权力在阳光下运行。推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。坚持人大代表、政协委员列席常务会制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，不断提高政府依法决策水平。
坚持实干担当。大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神。锤炼“勤快严实精细廉”作风，硬碰硬地干，实打实地抓，树立大抓项目、大抓发展的鲜明导向，用辛苦指数换取群众幸福指数和追赶超越发展指数。强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行,紧盯项目建设、乡村振兴、产业发展等重点任务,抓一事、成一事,敢为人先、争创一流。政府各级干部要增强补课充电的紧迫感，懂政策、懂项目、懂市场、懂金融，增强“八种本领”“七种能力”，为党和人民事业不懈奋斗。
坚持清廉本色。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推动“两个责任”贯通联动一体落实，不断深化政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治形式主义、官僚主义，以优良作风书写优秀答卷。加强纪律教育和警示教育，强化工程建设、公共资源交易等重点领域监管，坚决整治腐败和作风问题，永葆清正廉洁的政治本色！
各位代表！美好明天属于27万陇州儿女，幸福生活需要不懈奋斗创造。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻省市决策部署，在县委坚强领导下，勠力同心，开拓进取，为打造宝鸡副中心、建设美丽平安幸福新陇县、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗！
