解读链接：图解：《陇县人民政府办公室关于印发陇县2023年地质灾害防治方案的通知》
各镇人民政府，县政府有关工作部门：
《陇县2023年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好落实。
陇县人民政府办公室
2023年4月19日
陇县2023年地质灾害防治方案
为切实做好2023年全县地质灾害防治工作，最大限度避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保人民群众生命财产安全，按照《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)、《陕西省地质灾害防治条例》（陕人常发〔2017〕50号）和陕西省人民政府《关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》及中省市关于加强地质灾害防治的工作要求，结合全县地质灾害现状实际，特制定本方案。
一、指导思想及基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的二十大精神，认真落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》，坚持“以防为主、防治结合”原则，扎实做好汛期突发性地质灾害防治重点，健全完善群测群防体系，深入开展地质灾害预警预报，加大地质灾害避灾搬迁及工程治理力度，宣传普及地质灾害防治知识，全面提高地质灾害综合防治水平，坚决维护人民群众生命财产安全。紧密结合陇县经济社会发展规划的总体目标和要求，把地质灾害防治与社会经济发展同步推进，促进经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
（二）基本原则
1.坚持属地管理、分级负责的原则。各镇人民政府对辖区内地质灾害防治工作负总责，县自然资源局负责全县地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自职责分工负责相关工作。
2.坚持以人为本、预防为主、避让与治理相结合的原则。把群众生命财产安全作为第一要务，统筹推进防治工作。
3.坚持统筹规划、突出重点、量力而行、分阶段实施的原则。地质灾害隐患或灾害发生后，按轻重缓急程度，有序开展救灾处置和地质灾害隐患治理工作。
4.坚持“谁引发、谁治理”原则。对人为活动引发的地质灾害由责任人或责任单位承担；对自然因素造成的地质灾害，防治经费纳入国民经济和社会发展计划。
二、2023年陇县地质灾害防治工作基本情况
2023年全县共排查核实地质灾害隐患点53个，涉及9个镇25个村。灾害种类为：滑坡34个，崩塌16个，地裂缝3个。按危害程度分为：小型40个，中型13个。共威胁农民625户、2334人，房屋2684间，潜在经济损失8294.8万元。
三、2023年地质灾害趋势预测
根据省市气象台预测，2023年陇县总降水量600～700mm,较常年相比偏多1～2成，出现日期较常年偏早，初夏汛期降水时、空间分布不均；夏季6—8月降水较常年偏多1～2成，为汛期多雨时段，有局部暴雨灾害；秋季9—11月降水接近常年，9月下旬有中等强度秋淋天气出现，出现日期较常年偏早，强度略偏强。预计2023年我县地质灾害发生频度、密度和造成的损失将呈增长趋势，地质灾害以崩塌、滑坡等突发性地质灾害为主，防治形势严峻。
四、重点防范时段、地段和区域
（一）重点防范时段。地质灾害的发生规模与降雨强度、降雨时间密切相关，我县降雨趋势预测，2023年地质灾害多发时段为6-10月，根据地质环境特征、地质灾害分布规律和县气象局对降水量趋势预测，预计7-9月为地质灾害高发期,也是重点防范期，应加强防范工作。
（二）重点防范地段
1.高易发区。分布于新集川镇、温水镇、东风镇、河北镇、城关镇、天成镇关山等大部地区。该区谷坡坡形变化大，多处直立，地质破碎，黄土垂直节理发育、湿陷性较强，削坡普遍，人类工程活动频繁，且在地质结构断裂带，易出现滑坡、崩塌。
2.易发区。分布于河北镇、固关镇、曹家湾镇、天成镇和八渡镇等部分地区。该区植被较差，岩石风化破碎，节理裂缝发育，易出现滑坡。
3.低易发区。分布于东南镇、城关镇、东风镇等川塬地区和西部公路沿线。该区工程活动频繁，灾害发生主要是工程修建削坡所致。
（三）重点城镇、矿山、交通干线
1.城镇
受地质灾害威胁的城镇主要有东风镇，该镇距老煤矿和秦源煤业两个采空区较近，发生过地裂缝现象，发生塌陷的可能性较大，涉及周围村庄。城关镇堎底下、温水镇李家河、东风镇杜阳等地区，住所普遍沿谷沟分布，削坡普遍，黄土滑坡、崩塌发育，受降雨影响，地质灾害发生率较高。
2.矿山
矿山地质灾害表现为矿渣堆放引起的泥石流和露天开采造成的滑坡、崩塌。存在地面塌陷隐患的矿区有：曹家湾磷肥矿、陇县鑫海资源开发有限责任公司上官厂锌矿的弃渣场。
3.交通干线
（1）铁路：宝中铁路东风-火烧寨段部分区段存在滑坡潜在危险。
（2）公路：S514陇县-甘肃段公路固关段崖面坡度较陡，崖面岩石破碎易发生崩塌，若遇暴雨、连阴雨，局部地段可能发生滑坡、崩塌、泥石流等灾害。
（3）宝汉高速：东风-火烧寨段，这些路段位于千河谷地，在地质结构断裂段，受地震影响较大，存在崩塌、滑坡隐患。
（四）重要地质灾害隐患点的预测。通过调查排查，以及对目前地质灾害点的稳定性、危险性和危害程度分析，确定53处隐患点（见附件2），根据已掌握地质隐患点的稳定性，危害程度及危险性，经过具体分析、筛选，确定5个县级地质隐患点。对其发展趋势进行了分析预测，确定了包抓领导、责任人、监测人及应急防御措施（见附件1）。
五、地质灾害防治措施
（一）加强组织领导，明确工作责任。地质灾害防治工作事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。各镇人民政府和县政府有关部门要按照“以人为本、以防为主、防治结合”的总体目标，认真落实地质灾害防治工作属地化管理和行政首长负责制，扎实有效地做好地质灾害防治工作。县政府加强充实由分管副县长任组长，县政府办分管副主任、自然资源局局长任副组长，公安局、住建局、民政局、水利局、卫健局、交通运输局、财政局、应急管理局、气象局、教体局等部门主要负责同志为成员的县地质灾害防治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，县自然资源局局长兼任办公室主任。各镇也要成立相应的组织机构，加强对本地区地质灾害防治工作的组织领导。
地质灾害防治工作实行属地管理，各镇政府和主管部门行政一把手为第一责任人。自然资源管理部门是地质灾害防治工作职能部门,负责对全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督检查；应急、财政、水利、气象、交通、住建、民政等部门，要按照各自职责相关领域的防灾减灾工作，对威胁铁路、公路、电力、水利、城镇、矿山等设施或下属企业安全的地质灾害，由危及单位及其主管部门负责监督检查和监测工作。
（二）完善制度建设，增强防灾能力。各镇、各职能部门要按照省地质灾害防治体系建设实施方案和工作要求，开展调查评估、监测预警、综合治理、风险管控、能力建设五大工程，完善全县地质灾害防治体系建设，建立汛期值班、险情巡查和灾情速报等工作制度，严格按照《陇县2023年地质灾害防治方案》规定，制定本辖区地质灾害防治方案，于汛前发布实施。一旦发生灾情要及时上报，并迅速组织抢险救灾，防止灾情扩大，最大限度减轻地质灾害损失。主汛期要严格执行零报告制度，及时通报地质灾害灾险情信息，确保信息畅通、上下贯通。各镇、各相关部门要按照国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》和省、市相关要求，建立健全相应的地质灾害应急机构，落实相应的人员、设备和装备，完善预防和预警机制、体制，提高应急响应时效，做好应急保障，全面增强地质灾害防灾能力。
县自然资源局汛期要严格遵守24小时防汛防滑值班制度（值班电话：4601779，传真：4601779）。各镇必须坚持汛期24小时值班和领导带班、坐班制度，每日下午2时向县自然资源局值班室电话汇报一次，有灾报灾情，无灾报平安。
（三）完善监测网络，健全预报体系。地质灾害群测群防网络对地质灾害的监测实行“谁受威胁，谁负责监测”的原则。各镇对本辖区的地质灾害隐患点都要纳入群测群防网络，落实责任人和监测人，签订监测责任书，并将“明白卡”发放到受威胁的村民手中。坚持经常监测，及时掌握地质灾害发生的前期信息、现象，作出准确的预报，对于成功预报人员和单位由县政府给予表彰奖励。
责任人和现场监测人由镇人民政府指定责任心强的人员担任，监测工作要层层签定责任书，自然资源局负责检查落实。
（四）加强宣教培训，提高防灾意识。地质灾害的宣传是一项长期的工作。各镇、相关部门要加大对《地质灾害防治管理办法》、《陕西省地质灾害防治条例》等地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训。同时，要结合“5·12防灾减灾日”“4·22地球日”“6·25土地日”，印发宣传画册、手册，采取电视、广播、展板等形式，广泛宣传地质灾害防治的重要性，普及地质灾害防治基本知识，不断提高各级干部群众的防灾意识和自救能力。各镇要重点针对受威胁的村组干部、监测人和群众等群体，举办不同层次的培训班和“防抢撤”避险演练。
（五）落实防治经费，确保防灾开展。为落实地质灾害隐患点监测责任，县政府专门安排经费落实地质灾害点监测人员监测补助，信息费和误工费。同时对全县应急除险及专项检查中发现的地质灾害点进行及时治理。各镇也要安排一定的地质灾害防治工作经费，用于开展地质灾害宣传培训、日常事务管理、隐患点监测、预报及治理工作。并按照“谁诱发谁治理”的原则，逐步建立适应社会主义市场体制要求的地质灾害治理新机制。
（六）规范建设工程，减少人为诱发。要认真贯彻执行《陕西省地质灾害防治条例》等有关法规规定，严格依法管理，加大规范建设工程活动的力度，减少人为诱发地质灾害的行为，在地质灾害易发区内进行工程建设，必须进行地质灾害危险性评估。编制地质灾害易发区内的城镇总体规划和新农村建设规划时，要对规划区进行地质灾害危险性评估，从源头上杜绝人为引发地质灾害发生。切实加强地质灾害监督检查执法力度，督促建设单位和施工单位严格按照国家有关标准进行勘察、设计施工，杜绝人为诱发地质灾害的发生。对于工程建设活动引发的地质灾害防治工作，按照“谁建设，谁负责”、“谁引发，谁治理”的原则，督促责任单位采取防治措施，确需治理的，责令限期治理。
（七）保障治理经费，有序实施治理。各镇政府要坚持“以科学发展观为指导，以防为主，避让与治理相结合”的原则，把重点建设工程和人口密集地区作为重点，因地制宜，宜搬则搬，宜治则治。地质灾害防治要结合避灾搬迁、农村旧房改造等项目，要在加强监测的同时，有计划的进行工程治理和搬迁避让。对投资较大，暂无能力治理的隐患点，要加强监测、预报，重点防范区要采取24小时监测、紧急撤离等应急措施，并有计划地做好危险区群众的搬迁安置工作。
（八）加强协作配合，齐抓共管防治。全县地质灾害防治工作由县政府统一指挥，各镇、各职能部门要按照地质灾害防治工作要求各负其责，密切配合，协调运转。各职能部门要加强相互间的业务沟通，加强信息交流，及时掌握水情、雨情、灾情等情况，为制定和落实地质灾害预防措施和抢险救灾提供依据。各镇、各职能部门要结合实际，进一步健全各项制度，完善本辖区地质灾害防治方案，认真做好汛前检查排险，增强应对突发性地质灾害的能力，扎实搞好地质灾害防治工作，确保人民生命财产安全。
