6月27日上午10时，陕西省人民政府新闻办公室举办新闻发布会，邀请陕西省农业农村厅副厅长陈文先生，陕西省农业农村厅计划财务处处长杨晓军先生出席，介绍聚力打造“3+X”农业特色产业有关情况并回答记者提问。发布会由陕西省人民政府新闻办公室张竞怡主持。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席省政府新闻办举办的新闻发布会。
去年年底，省委办公厅、政府办公厅印发了《关于实施“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》，要求进一步优化产业结构，精准布局产业，大力发展以苹果、奶山羊、设施农业等为代表的农业特色产业，推进产业脱贫，助力乡村振兴。为了让大家更好地了解我省聚力打造“3+X”农业特色产业有关情况，今天我们邀请到省农业农村厅副厅长陈文先生，省农业农村厅计划财务处处长杨晓军先生，请他们向各位介绍相关情况，并回答记者朋友们关心的问题。
下面，首先请陈文副厅长介绍相关情况。
陕西省农业农村厅副厅长陈文：
女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！首先感谢新闻媒体的各位朋友多年来对陕西农业农村工作的关心、重视和支持。
发展特色产业是实现脱贫的根本之策，是振兴乡村的重要基础。习近平总书记来陕视察时作出“扎实推进特色现代农业建设”的重要指示，为陕西农业农村发展指明了方向定位，提供了根本遵循。省委、省政府深入贯彻习近平总书记指示精神，立足我省资源禀赋、产业基础和比较优势，谋划提出了农业特色产业“3+X”的总体布局。“3”就是大力培育、发展三个千亿级产业，即以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业；“X”就是因地制宜做优做强若干个区域特色产业，比如魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等。农业特色产业“3+X”工程，是省委、省政府统筹产业脱贫近期目标和乡村振兴的长远任务，作出的重大战略决策，对打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴产业兴旺具有重要意义。
一、农业特色产业基础和潜力
（一）以千亿级苹果产业为代表的果业，规模有优势，覆盖区域广，品质提升和产后整理增值空间大。果业是我省最具国际竞争优势的产业。苹果建成黄土高原千万亩集中优势产业带，产量超过千万吨，面积和产量分别占全国的近1/3和1/4、世界的1/7和1/8。猕猴桃建成世界最大的秦岭北麓集中产区，面积100万亩，总产140万吨，占世界的1/3。从发展潜力上看，苹果“北扩西移”还有100万亩的空间，猕猴桃秦巴山区原产地新建50万亩；智能选果、贮藏保鲜有较大增值空间。
（二）以千亿级羊乳产业为代表的畜牧业，产业优势和竞争力强，加工需求和市场消费潜力大。陕西是全国最大的奶山羊养殖基地、羊乳加工基地，羊乳产业在国际市场具有一定的话语权，在国内有绝对优势。全省奶山羊存栏、羊奶产量、羊乳品市场份额分别占到全国的36%、46%和85%；羊乳企业具备100万吨的年加工能力，我们完全有条件打造出千亿产业。
（三）以千亿级棚室栽培为代表的设施农业，有规模和效益提升的双重空间，产业脱贫、拉动增收最直接最快捷。规模居全国第6、西北首位，年均保持20万亩的增量，目前已发展到328万亩，反季节蔬菜省内自给率提高到70%，总产值突破850亿元。目前省内冬春季蔬菜仍有200万吨缺口，面积增加、规模提升还有相当空间。
（四）“X”产业加快在贫困地区布局，精准覆盖、精准带动作用突显。区域特色产业形成了“小板块、大聚集”“小产业、广覆盖”格局。茶叶面积、产量居全国第8和第10，产值居全国第7，成为陕南农民增收的支柱产业，秦岭中低山区还有近百万亩的潜力；吕梁片区大规模推进中药材发展，陕北小杂粮出口创汇增长，黄河土石山区红枣提质增效，南水北调水源涵养地森林资源丰富，核桃、魔芋等林产业潜力大。这些都是区域特色产业发展的良好基础和广阔前景。
二、“3+X”工程思路与目标
在总体思路上，以实施乡村振兴战略为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，立足资源禀赋和产业优势，推行“主体承载、项目带动、农民参与、政策协同”，通过推进“3+X”产业工程，做优做强区域特色产业，走出一条既符合中央要求、又体现陕西特色，既能带动脱贫攻坚、又能推动乡村振兴的特色农业发展新路。
在指导原则上，把农民增收作为根本出发点和落脚点，筑牢产业基础，增进农民福祉。以市场为导向，按照市场需求布局产业、创设项目。强化主体带动，将新型经营主体作为推动产业发展、带动农户脱贫增收的助推器。坚持三产融合，加快特色产业与加工转化、品牌培育、休闲观光等新产业新业态深度融合。
在目标任务上，围绕“果业打造百年产业、羊乳打造世界级产业、建设设施农业西部强省”，到2020年，苹果面积1200万亩，产值1000亿元；奶山羊存栏300万只，全产业链产值355亿元；设施农业规模360万亩，产值1000亿元。力争用5年左右时间，苹果、设施农业在千亿元产值的基础上，综合产值再提升；到2025年，羊乳产业产值突破千亿元，农业特色产业质量、效益、竞争力全面提升，现代农业发展跨上新台阶。
三、“3+X”工程推进路径和措施
一是优化布局、板块推进。省级抓板块，市县抓提升，优化结构，精准覆盖。苹果优布局提品质，抓好“种苗、布局、有机肥”三个关键。奶山羊扩种群上规模，提升良繁能力、建设奶源基地、支撑乳品加工。设施农业建板块增产能，以反季节生产为重点，建设沿黄公路南端百万亩连片、富阎一体化高效设施、榆林百万亩大漠设施、延安山地设施瓜果、秦巴山区食用菌等区域板块。“X”产业求精准全覆盖，突出贫困片区，尤其系深度贫困地区，推动茶叶、核桃、红枣、魔芋等区域特色产业精准覆盖贫困户。
二是精准带动、助推脱贫。坚持“产业是基础、带动是关键、利益是核心”，围绕“全覆盖、强带动、建机制”，以园区化为形式，千亿主导产业面上建板块，区域特色产业村村建基地，实现对产业脱贫户精准覆盖。同时，依托新型经营主体，强化政策约束引导，构建稳定利益联结机制。
三是聚焦营销、三产融合。开展三年百市营销行动，塑造陕农特色品牌，打造一批区域公用品牌、产品品牌、企业品牌。补齐冷藏贮运和精深加工短板，加快发展智能选果、果蔬贮藏、羊乳加工等设施。
四是科技支撑、绿色发展。推广高效节水、水肥一体、物联网等新技术，建设国家级苹果大数据中心，完善技术帮扶110平台即时服务功能。推进农药化肥减量、废弃物综合利用、种养业循环发展，提高特色农产品品质。
五是统筹政策、强化支持。建立财政投入优先保障、分级分工支持机制，贫困县把涉农整合的产业发展资金重点用于“3+X”工程。同时，创新金融服务，撬动金融投入。全面落实中省相关用地用电优惠政策。
六是加强领导、协同推进。把“3+X”工程作为脱贫攻坚和乡村振兴产业发展的重要抓手，建立“省负总责、市县抓落实”的工作机制，将任务分解到部门、市县，并纳入年度考核指标体系。加强政策协同，发挥资金、项目、举措的叠加效力，使“3+X”工程真正成为助推脱贫、产业振兴的致富工程。
四、“3+X”工程实施进展情况和工作成效
去年以来，我们按照省委、省政府决策部署，依托资源禀赋，扎实推进“3+X”农业特色产业工程，加强规划指导，加大投入力度，强化项目支撑，全省农业特色产业呈现快速发展的好势头，取得了阶段性的成效。全省新增苹果面积50余万亩，新增设施农业面积11万亩，奶山羊扩群40余万只，新增茶园面积20余万亩，深入开展三年百市营销活动，陕牌农产品走进全国50多个大中城市，累计开展180多场宣传推介，签订销售订单600多亿元，在销区建设陕西特色农产品的品牌形象店超过400家，搭载中石化加油站，设立陕西农产品营销点6600多个，洛川苹果、眉县猕猴桃、陕西奶山羊、汉中仙毫、紫阳富硒茶等一批优质品牌，具有较强竞争力的特色农产品享誉全国、走向世界。
女士们、先生们、朋友们，下一步，全省农业农村战线将认真贯彻习近平总书记的重要指示精神，按照省委、省政府决策部署，将思想和行动统一到《意见》上来，进一步细化实化任务，加强规划引领，明晰发展路径，强化项目支撑，以产业发展、农民增收的实际成果回馈大家的关心和关注，我们也诚恳地希望新闻媒体界的朋友们一如既往关注“3+X”产业发展，关心支持陕西农业农村工作。再次向大家表示感谢！
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
感谢陈文副厅长的介绍。下面请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。提问时请介绍自己所在的新闻单位名称。谢谢！
陕西日报记者：
“3+X”工程中提出了奶山羊到2025年全产业链产值达到1000亿元。据了解，2018年奶山羊全产业链产值200多亿元，要实现千亿产值的目标，应该说是难度很大。请问将采取哪些举措，来确保预期目标的实现？
陕西省农业农村厅计划财务处处长杨晓军：
羊乳全产业链产值实现由目前200多亿元到2025年千亿元的跨越，可以说是目标宏伟、任务艰巨。我们认为，实现千亿目标，发展基础好、市场潜力大、推进路径明、政策措施实，但是也确有难度，需要“跳起来摘桃子”，需要付出艰辛的努力，充分挖掘养殖、加工、品牌营销、三产服务业的增值空间。
一是产业基础好。世界羊奶看中国，中国羊奶看陕西。陕西是全国最大的奶山羊养殖基地、最大的羊乳加工基地，羊乳产业在国际市场具有一定的话语权，在国内有绝对优势。全省奶山羊存栏、羊奶产量、羊乳品市场份额分别占到全国的36%、46%和85%；大规模企业奶源基地相继建成，规模化标准养殖近40%；羊乳企业具备100万吨的年加工能力，设备工艺达到国际先进水平；培育和氏、美羚、圣唐、优士利等一批国家著名品牌，羊乳产品实现东南沿海高端市场全覆盖。受政策和市场双重作用，奶山羊产业进入高速增长期，2018年以来，全省奶山羊新增43万只，羊奶产量增加10万吨。
二是市场空间大。羊乳近似母乳，人体易消化吸收，很少发生排异现象，适应人群广泛，市场潜力巨大。我国是全球羊乳生产消费第一大国，国人有饮用羊奶的传统，而市场能提供的羊奶与牛奶的比例为1∶23，婴幼儿、老年人和体弱人群消费量大，羊乳消费刚性增长。全省羊奶产量60万吨，仅能满足一半的乳品加工能力，羊奶粉生产成本6万元/吨，国外进口价格7.5万元/吨，终端配方粉价格与国际接轨，加工企业有较大的利润空间。
三是区域优势独特。关中地区最适宜奶山羊的区域养殖。向南，天气湿热，奶山羊容易得病；向北，气候冷凉干燥，产奶量上不去。所以，关中发展奶山羊有着得天独厚的优势，加上关中环境容量、生态承载和秸秆产量，具备打造养殖黄金带的基础。
四是推进路径明晰。在良种环节，以“良种主导、草业配套、清洁生产”为主攻方向，加快以莎能奶山羊和关中奶羊为核心的提纯复壮、扩群提质、提高单产，建立适应不同养殖方式的高质量标准化饲养模式。打造千阳县奶山羊良种基地县，加快品种改良和扩繁，建设10个良种繁育场，2万只良种繁育基地，形成县有扩繁场、乡有供精站、村（场）有人工授精点的奶山羊良种繁育体系。在生产环节，打造陇县、富平、乾县3个全产业链示范县，10个优质羊乳生产基地县，构建“以规模化养殖为引领，以专业村为载体，以家庭牧场为基础”的企业化经营、家庭式生产、社会化服务的奶山羊养殖经营模式。到2020年，全省奶山羊存栏达到300万只，生鲜乳85万吨；2025年存栏500万只，生鲜乳150万吨。在加工环节，支持乳品加工企业建设奶源基地，扶持乳品加工企业自建养殖基地，探索乳品企业与养殖场户建立利益联结机制，实现养殖加工利益共享，促进产加协同发展。把加工增值作为实现产值目标最关键的环节，到2025年，羊乳制品产量较2017增长5倍多。在营销环节，支持培育陕西羊奶公共品牌，依托互联网和电商品台，采取参加推介会、展销会、广告宣传等多种形式，加大宣传推介，做亮陕西羊乳品牌。
西安晚报记者：
经过多年培育，我省苹果产业已经发展成为国际化的的大产业，已经达到了较高的水平，下一步将在哪些方面着力，推动苹果产业的转型升级？
陕西省农业农村厅副厅长陈文：
苹果产业确实是陕西目前发展最好的，也是最具有知名度的产业，我们常讲，一张蓝图绘到底、久久为功、持之以恒，这几句话放到陕西果业发展上恰如其分。我们现在建成了全球最大集中连片的渭北高原苹果产业带，对全国来讲，四个苹果中陕西苹果有其一，全球三杯浓缩果汁必然有一杯来自陕西。陕西的果品冷藏库贮藏能力达到422万吨，占到总产量近40%。全省区域公用品牌达到26个，企业产品商标达到200多个，尤其是洛川苹果区域公用品牌价值近66亿元，我们在全国大中城市主销区建设了陕西苹果品牌销售店400多家，苹果出口到全球80多个国家和地区，综合产值达到790亿元，带动了近千万的从业人员，这是成绩。
看到成绩的同时，我们还要清醒地看到苹果产业发展存在的问题。产业结构不合理问题，全省苹果还有6%来源于非优生区。传统的乔化栽培占比达到80%以上，上世纪80年代初栽培的部分果园进入老化期，近200万亩老化果园面临改造升级。种苗发展滞后问题，苗木繁育专业化程度不高，60%以上以家庭育苗户为单位，质量参差不齐，存在隐患。基础条件薄弱，全省果园有效灌溉面积只有200万亩，占到总面积的1/5，有机肥源总量不足，土壤有机质含量普遍不高，压缩了果品品质提升的空间。全省果品贮藏能力占总产不足38%，气调贮藏能力只有7%，建成的选果分级比较初级。还有品牌小、杂、乱的问题，洛川苹果、白水苹果品牌价值与排行榜首位的烟台苹果相比差距较大，苹果产业的转型升级任务还比较艰巨。
下一步，我们将围绕上述存在的问题，坚持高点起步，抓好“种苗、布局、有机肥”三个关键，实现苹果产业转型升级。
一是抓种苗，健全苹果苗木繁育体系，推行“企业育苗，科研支撑，政府监管”，健全苗木繁育监管体系，保证新建园布局新品种，改造园提供优质接穗的需要。建立苗木生产基地，以杨凌、武功、兴平、扶风为核心，打造我省果树苗木繁育产业带，带动十大种苗基地建设。
二是优布局，以48个基地县为重点，改乔化、推矮化、发展山地苹果，六盘山片区主要发展矮砧栽培，吕梁片区主要发展山地苹果，以渭北旱原为主改造乔化老果园，调减关中非优生区苹果种植规模。改造老果园200万亩，淘汰残败果园50万亩，发展矮化果园100万亩，建设山地苹果园100万亩，建成以矮化果园为核心的渭北南部苹果产业带、以老园改造提升为核心的渭北北部苹果产业带和以山地苹果为核心的陕北山地苹果产业带。
三是抓有机肥，以肥提质促增效。重点是推广果沼畜结合、果枝粉碎还田、水肥一体化，提高果园有机质含量。推进果、畜、沼结合，开展万吨有机肥场示范试点。推广果园生草等有机肥生产技术。加强果园机械配套，推进省力化节本增效生产。推行绿色生产，开展有机肥替代化肥行动，加强产地环境保护。从这些方面有效的提升果品品质。
四是抓产后整理，弥补产业发展短板。实施贮藏百库、选果百线工程，每年新建苹果4.0智能选果线100条，提升苹果分选精度，实现优果优价销售。每年新增机械贮藏能力10万吨，填补果品基地县气调库建设空白，发展一批冷链物流公司，建设一批果品产地分级销售集散市场和电子商务服务站。
通过综合施策，巩固和提升我省在果业方面的优势，推动苹果产业在更高水平上的转型升级。
中国报道记者：
农产品销售是农民增收的关键环节，关于产业发展，我们强调更多的是扩规模、提产能。那么，在农产品市场营销、品牌打造方面，今后几年有什么考虑和安排？
陕西省农业农村厅副厅长陈文：
农产品销售是农业增效、农民增收最重要的环节，也是产业发展存在的最大风险所在。如果生产出来的产品卖不出去，一切都无从谈起。既要生产出绿色优质的农产品，更重要的是要通过宣传营销，不断提升陕西特色农产品的市场知名度、竞争力和影响力、占有率，实现优质优价，提高产业的总体效益和农民收入。
长期以来，与生产相比，我省农产品营销是弱项和短板。在实施“3+X”工程中，我们把营销短板作为一项重要的内容，将突出抓好三项工作，抓紧补齐现有的弱项短板。
一是抓品牌。塑造陕农特色品牌，坚持“政府奖补、企业主体”，打造区域公用品牌、企业品牌，发展地理标志商标。做强“洛川苹果”国际品牌、“陕西羊乳”公用品牌和陕南“富硒特色产品”区域品牌。运用地域差异、品种特性，创建一批具有鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌。健全品牌技术标准体系、授权使用和监管机制。用品牌拓展市场、倒逼标准化生产、提升溢价效应。
二是抓宣传。持续不断开展三年百市营销行动。利用三年时间，在全国百个城市开展百场推介活动。建设一个永不落幕的陕西特色农产品网络展示展览馆。以苹果、猕猴桃为重点，发挥中央媒体和融媒体优势，打造国际品牌。依托苏陕扶贫合作平台，在主销区建立“陕农优品专营形象店”。目前，陕牌农产品走进全国50多个大中城市，累计开展180多场宣传推介，签署销售订单600多亿元，销区品牌店超过400家。下一步，我们将持续加强宣传，组织企业参加全国及国际性大型展会，把世界苹果大会和猕猴桃大会办成世界一流的展会，办成行业里最有影响的展会，进一步扩大陕牌农产品的影响力和竞争力。
三是抓销售。在加强传统销售的基础上，推动农产品触网销售。在天猫平台建设“陕西原产地商品官方旗舰店”，开展销售和推广。与京东、阿里巴巴、拼多多等知名电商平台协作，在农业优质产品产销衔接、仓储资源、质量安全溯源、品牌营销等方面深度合作。设立县级农村电子商务示范中心，有条件的深度贫困村电商服务全覆盖。联合中石化易捷公司，以苹果为主，建立陕西农产品搭载式销售网点，目前已在中石化加油站设立营销点6600多家。下一步，将依托中石化加油终端，持续扩大陕西苹果宣传和销售。
三秦都市报记者：
设施农业是农民增收致富的重要产业，目前，省内反季节蔬菜仍有200万吨缺口。请问在发展布局、政策推动上会采取哪些举措？
陕西省农业农村厅计划财务处处长杨晓军：
大家知道，设施农业是农业现代化的重要标志，也是农民群众脱贫致富奔小康的主导产业，对农民增收贡献突出。下一步，设施农业发展将立足省内，面向西部，突出集中连片的土地资源、项目承载的市场主体、产业发展的良好基础、带动农民增收的有效机制，围绕蔬菜、食用菌、时令果、花卉“四类品种”，培育壮大设施产业，实现规模和效益双提升。
第一，推进板块发展。按照“区域优化、要素聚集、规模发展”的思想，统筹规划、突出特色、板块推进。以冬春反季节生产为重点，兼顾春提秋延，一手抓新建扩张，一手抓改造提升，打造沿黄公路南端百万亩连片、富阎一体化高效设施、榆林百万亩大漠设施、延安山地设施瓜果“四大板块”，加快建设秦巴山区食用菌设施大县。
第二，实施重点工程。一是设施农业扩能工程。按照“省级做板块，市县扩规模”的思路，重点支持大型智能温室、关中陕北千亩连片设施种植、千亩高山菜示范基地、陕南食用菌小镇建设等。二是创建设施农业高效示范区。对产业已形成集中连片万亩以上规模、与农民利益联结机制紧密的设施集中区，以绿色优质高效创建为引领，以县区为单元，着力打造省级设施区域特色产业高效示范区。三是配套建设一批工厂化的育苗中心和专业化的育苗点，解决产业发展种苗繁育问题。四是实施冷链加工。
第三，强化投入保障。落实“菜篮子”市长负责制，加大省级财政对设施农业投入力度，设立专项资金，今年省级财政专项投入设施农业的资金2亿元，支持21个重点县发展设施农业。对贫困地区，因地制宜，把设施农业作为产业扶贫的重要内容，利用涉农整合资金，加大投入力度，帮助贫困户发展产业。加大新型经营主体培育和引进力度，鼓励和引导社会资本、民间资本投入设施发展。同时，积极发挥农业融资信贷担保公司等平台作用，会同金融部门，创新开发金融产品，拓宽金融资本投入渠道，为设施农业发展提供有力的支撑。
陕西省人民政府新闻办公室张竞怡：
由于时间关系，现场提问就到这里。如果记者朋友还有其他采访需求，请会后与省农业农村厅有关负责同志联系。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
